当前在一些地方，工业固体废物综合利用率提升缓慢，加之消纳场地容量有限，导致出现工业固废产生和消纳不均衡的问题。存量工业固废通常采用临时堆场填埋，部分堆场标准不高、管理粗放，生态环境风险突出，亟须破解存量工业固废综合利用和无害化处置难题，规范堆场标准化建设。

工业固废处置面临的问题

综合利用率低，临时贮存成为主要处置方式。工业固废综合利用手段缺乏创新，过分依赖制作成建筑材料和无害化处置填埋消纳。但由于多种原因，大量工业固废既未被综合利用也未被处置。比如某热电厂在运行过程中会产生大量脱硫石膏和粉煤灰，对其的综合利用和无害化处置手段主要是送至建筑行业企业作为原辅材料。但由于建筑行业不景气，脱硫石膏和粉煤灰只能临时贮存，综合利用率不足21%。过剩的工业固废长期得不到处置，临时堆场变成长期贮存点，带来较大的生态环境风险。

堆场建设不规范，带来生态环境污染风险。工业固废贮存受土地性质、建设成本、场地使用批复等多方面因素限制，一些地方在建设临时堆场时缺乏长远考虑，建设标准不高。由于综合利用率低，临时堆场变成永久贮存点，部分企业将其交由第三方公司监管，但因资金等制约，存在长期运维不到位的问题。比如因利用率下降，某化工企业的3个磷石膏临时堆场变成永久堆场，长期无人运维，防风墙损坏、防尘网破损、雨洪沟堵塞，渗滤液、溶淋液外溢。此外，临时堆场的设计要求最多贮存3年的产量，但因磷石膏无利用出路，产生量不断增加，导致堆存量越来越多，超边界、超高度贮存成为常态，易出现塌陷溢散，存在生态环境风险。

违规堆存倾倒频发，固体废物整治不到位。因综合利用和贮存受限，导致存量工业固废乱堆乱倒现象频发，整治难度加大。比如某化工企业BDO（1，4-丁二醇）分厂将电石渣通过刮板输送机输送至某建筑公司综合利用，因处置公司运营不善，无法接受电石渣，且临时仓库贮存已满，BDO分厂便未经许可将电石渣违法堆放于厂区仓库外无合法用地手续的厂院内，且未按环评报告要求做好“三防”措施，导致渗滤液渗漏扩散，淋溶液随雨水排口流入旁边沟渠，对周边土壤造成污染。此外，行政区域交界处、拆迁空旷地，山边、水边、岸边等“三边地带”，以及车辆可通行的宕口沟壑、矿坑溶洞等人员稀少区，也多次发生工业固废偷倒现象。

转运台账不清，部分固废去向不明。《固体废物污染环境防治法》要求，产生工业固体废物的单位应建立健全工业固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程的环境污染防治责任制度，建立工业固体废物管理台账，如实记录产生工业固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息，实现工业固体废物可追溯、可查询。但在检查中发现，很多企业存在台账不清的情况。比如某化工企业委托第三方公司处置磷石膏，方式是将磷石膏转运至周边区县4家大型建材厂综合利用。通过核查第三方公司销售磷石膏报表和建材公司生产报表，以及与临时堆场库存量对比，执法人员发现这家第三方公司长期存在销售虚报现象，仅2024年就有数万吨磷石膏去向不明。

妥善处理工业固废的建议

面对大量待处置的工业固废，笔者认为可以从以下几方面着手，有效破解工业固废处置难题，减轻生态环境风险。

推进清洁生产，以技术改造减产量。指导企业开展清洁生产，积极采用先进的生产工艺和设备，从源头减少工业固废的产生量，降低其污染物含量。出台鼓励政策，对清洁生产成效显著的企业给予奖励和扶持。同时，加强对企业的培训和指导，增强其清洁生产意识并提升其能力水平。建设循环经济产业园区，实现资源共享和废弃物循环利用，进一步减少工业固废产生量及转运过程中的扬散和流失。

加强综合利用，以无害化处置去存量。加大综合利用力度，减少工业固废的贮存量，鼓励企业、科研机构及高校合作，共同研发新技术、新工艺，将工业固废转化为有价值的资源。积极推广成熟的综合利用技术，比如磷石膏可以用于生产石膏板、水泥缓凝剂等建材产品。创新技术手段，进一步提升固废综合利用量，比如某企业与科研机构联合研发出一种以磷石膏稳定湿陷性黄土路基的技术，已通过技术评审，后期广泛应用后，能进一步提高磷石膏的综合利用率。此外，也可以采用无害化手段对工业固废进行预处理，使其符合相关标准后按照规定进行筑路、回填、土地利用等。

做好全流程监管，多种手段并用防止工业固废流失。工业固废非法转移、处置、倾倒等行为比较分散隐蔽，当前排查与监管主要依赖于企业申报、现场检查以及信访举报等手段，难以全面掌握其实际状况。应加强全流程智能化监管，从源头产生量、转运过程及最终综合利用（无害化处置）量入手，通过分析固废产生量变化、综合利用产品消纳量及车辆转运联单，评估转运及接收固废企业的综合利用率合理性等。此外，综合运用卫星遥感图斑、运输车辆北斗定位、大数据智能分析、无人机航拍、红外热成像监测和现场勘察等手段，构建常态化的“天+空+地”存量工业固废堆放点排查机制，以防止随意倾倒、违规处置工业固废等违法行为的发生。

强化规范贮存，高标准开展贮存点建设和运维管理。存量的工业固废应严格按照《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》规定，落实好临时贮存场、填埋场的选址、建设、运行、封场、土地复垦等环节相关要求。同时，贮存量要规范，严禁超高、超界堆存，加强临时堆场的监管，防止因工业固废长期未综合利用、无人监管，演变为新的污染源。

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