江苏省经济贸易委员会 江苏省环境保护厅文件（苏经贸环资[2007]3号）

关于印发《江苏省环保产业“十一五”发展规划》的通知

各市经贸委(经委)、环保局：

    为认真贯彻落实省委省政府《关于坚持环保优先促进科学发展的意见》，推动我省环保产业快速健康发展，省经贸委、环保厅联合制定了《江苏省环保产业“十一五”发展规划》，现印发给你们，请认真组织实施。

二OO六年十二月三十一日

江苏省环保产业“十一五”发展规划

前    言

    环保产业是环境保护的重要物质基础和技术保障，是国民经济发展中极具潜力的新的增长点，是蓬勃兴起的朝阳产业。做大做强江苏环保产业，是建设资源节约型和环境友好型社会，实现我省“十一五”社会经济发展目标的一个不可或缺的组成部分。

    本规划以《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《江苏省“十一五”工业发展规划纲要》和《江苏省“十一五”环境保护规划》为依据，在研究分析目前我省环保产业现状和发展趋势的基础上，根据我省以及全国生态建设和环境保护的要求而制订的。

    本规划对环保产业采用广义定义，是指国民经济结构中为环境污染防治、生态保护与恢复、有效利用资源、满足人民环境需求，为社会、经济可持续发展提供产品和服务支持的产业。它不仅包括污染控制与减排、污染清理及废物处理等方面提供产品与技术服务的狭义内涵，还包括涉及产品生命周期过程中的洁净技术、洁净产品以及与环境相关的服务等。规划范围包括环境保护产品生产、资源综合利用、环境保护服务和洁净产品生产四大领域。

本规划用于指导全省“十一五”期间环保产业发展。

一、发展现状

    (一)环保产业规模不断扩大。“十五”是我省环保产业发展最快的时期之一，环保产业收入年均递增率达46.01％，远高于全省GDP的增长速度，也比全国环保产业平均增长速度高17.8个百分点。至2004年末，我省有规模以上环保企事业单位(包括全部国有单位、环保产业年收入200万元以上非国有单位)共1555个，拥有生产经营用固定资产1435.9亿元，环保产业从业人员20.4万人。2004年全省环保产业收入总额1016.5亿元，占全国环保产业收入总额的22.2％，居各省、自治区、直辖市之首；实现工业销售产值1006亿元，占全省规模以上工业企业销售产值的4.14％，在全省各行业中列金属制品业之后，列第9位。 2004年，全省环保产业实现利润总额76.3亿元，出口总额28.11亿美元，出口66个国家和地区，均在全国名列前茅。

    (二)洁净产品、资源综合利用发展较快。2004年，洁净产品、资源综合利用的份额分别由2000年的24％上升为31.3％、36.2％上升为55％。洁净产品、资源综合利用2个领域以高于55％的年均增长速度发展。环境保护生产、服务2个领域保持年均15-20％的增长速度。

    (三)一批关键技术取得突破。在污水处理领域，开发了陶瓷分离膜技术和树脂法处理有毒有机化工废水技术。陶瓷分离膜技术在支撑体制备技术和规模化、陶瓷微滤和超滤膜生产制备、陶瓷膜成套装备生产、陶瓷膜产品质量检测及工业化应用等核心技术方面取得了突破；树脂法处理有毒有机化工废水技术在新型系列吸附树脂合成、吸附和解吸及回收物分离精制等核心技术上处于国内外先进水平。在工农业废弃物利用领域，在工业废渣综合利用、废橡胶超细胶粉和活化胶粉技术、大豆纤维利用和农作物秸秆人造板工艺等方面取得了突破，掌握了相关的核心技术。在清洁生产方面，我省的冶金节能降耗及废弃物综合利用技术和大型火电机组高效脱硫、脱硝成套技术均处于全国领先水平。在环境友好材料领域，利用C02制备全生物降解泡沫塑料新技术取得重大进展。

    (四)企业组织结构有所改善。“十五”期间，我省大、中型环保企业数量有所增加，平均规模有了提高。2004年，全省环保企业的环保产业收入平均为6537．3万元，是2000年的3．2倍；环保产业收入额超亿元的企业126个，是2000年的3．3倍；排名前10位企业的收入额占全行业收入总额比重为50．5％，比2000年提高18．2个百分点。企业组织结构改善，经济效益随之提高。2004年人均产品销售／经营收入49．86万元、利润3．74万元、缴纳税金2．65万元，四年间年均递增率分别达到38．3％、27．2％、28．7％。

    (五)区域集聚程度进一步提高。苏州、无锡、南京三市2004年环保产业收入共占全省的70．4％，比2000年高11个百分点。环保产业的地区分布特色更加明显，据2004年调查统计数据，无锡市集中了全省环境保护产品销售额的46．9％，而其所辖宜兴市占了全省的33．8％；苏州市集中了资源综合利用产品销售额的47％和洁净产品销售收入额的76．1％；南京市集中了环境保护服务收入的40．2％，无锡、苏州二市也分别占了全省的18％左右。

    (六)产品标准化水平提高。2004年，全省通过IS09000认证的环保企事业单位668家，  占企业总数的46．96％，比2000年增加78．61％。2004年有1565种环境保护产品采用国    标、行标或企标，采标率达95．78％；洁净产品的采标率也达到94．86％。产品认证得到迅速推行，2004年，全省有255个环境保护产品通过国家级环保产品认证；有115项洁净产品通过国家级认证，其中包括41项环境标志认证、24项节能认证、2项节水认证、48项有机食品认证和45项其他认证。

    二、存在问题

    (一)企业规模偏小。全省环保产业年收入1-2亿元的企业仅占4．6％，2亿元以上的企业仅占3．5％。尤其在环境保护产品生产、环境保护服务两个领域，分别只有3．3％、1．5％的企业年收入超亿元，尚无年收入超过10亿元的企业。环境保护产品生产专业化程度不高，协作配套能力不强。

    (二)创新能力不足。绝大多数环保企业科研、设计力量薄弱，自主开发能力差；技术开发投入不足，自主知识产权缺乏。以企业为主体的环境技术开发创新体系建设进展迟缓；环境科技成果转化机制不健全，科技成果转化率不高。

    (三)服务业比较滞后。环境工程设计与施工服务、污染治理设施运营服务力量不足，社会化程度还不高，不能适应污染治理的需求。环境咨询服务、监测服务机构改制进程缓慢，业务单一，缺乏竞争能力和自立能力。环境监理服务、环境审计服务、环境法律咨询服务、环境金融服务等机构还几乎处于空白。

    (四)市场还有待进一步规范。环保产业市场还缺乏统一的市场规则和有力的监管措施，不正当竞争、地方保护、行业垄断在一些地区依然存在。一些地方不恰当地设置过高的市场准入门槛，甚至采取非市场手段干预市场交易活动。市场不规范既阻碍了环保产业的技术进步，也挫伤了经营者的积极性。

    三、面临的形势

    (一)发展机遇

l、可持续发展战略的继续实施，将为环保产业发展提供根本保证。“十一五”期间，无论全国还是我省，都将坚定不移地实施可持续发展战略，按照科学发展观的要求全面建设小康社会。环保产业是环境保护的重要物质基础和技术保障，加快发展环保产业是实施可持续发展的重要措施。坚持不懈地实施可持续发展战略，将为环保产业的发展提供根本的、长期的保证。

2、污染治理和生态保护力度的加大，将增加对环保产业的需求。随着经济和人口的增长，工业化、城市化进程的加快，环境压力进一步加大，我省面积小，环境容量小，人口密度大，环境压力更大。“十一五”期间，为了实现改善环境质量的目标，将进一步加大污染治理和生态保护的投入。“十一五”期间全国环境保护投资预计每年达到GDP1．5％以上，约18000亿元，全国在供水、污水处理、中水回用和排水、水污染防治等方面的总投资将超过1万亿元人民币。我省环境保护投资也将达到3438亿元。这无疑为环保产业的发展提供了更加广阔的空间。

    (二)严峻挑战

一方面，在经济全球化和中国加入WTO的背景下，发达国家在本国环保产业已进入成熟期和国内市场相对饱和的情况下，纷纷把目光投向中国，凭借其技术和资金优势，抢占市场份额，使本来就处于劣势的我国环保产业面临严峻的挑战。另一方面，发展环保产业在国内已受到普遍重视，不少兄弟省市将环保产业作为重点产业加以培育，呈现千舟竞发的态势，区域竞争压力加大。

    四、发展战略

(一)指导思想

贯彻落实科学发展观，以环保优先方针为指导，以建设环保产业强省为目标，以创新为动力，加快培育在国内外具有竞争力的大企业、大集团，加快发展市场急需的重大环保装备和技术，加快产业优化升级，加快发展环境服务业，为我省生态建设和环境保护提供坚实的物质基础和有效的技术支持，促进环保产业成为具有良好经济效益、社会效益的新兴支柱产业。努力把江苏建设成为以高新技术为先导、以先进适用技术为支撑的结构高度化、布局合理化、企业规模化、资源节约型、环境友好型的环保产业基地。

     (二)发展目标

    ——到2010年，年产值(收入)达到2000亿元，全省环保产业产值年均增长率为14％以上，其中：环境保护产品年产值(收入)250亿元，资源综合利用年产值(收入)1000亿元，洁净产品年产值(收入)600亿元，环境保护服务收入150亿元。

    ——研究开发一批具有国际先进水平、适应中国国情的拥有自主知识产权的环保技术和产品，产值占环保产业产值比重达到30％左右。

    ——到2010年，形成200个年产值(收入)超亿元企业，并在环境保护生产、环境保护服务两个领域分别形成2-3家年产值(收入)10亿元以上、具有核心竞争能力的环保产业大公司和企业集团o

    ——到2010年，具有国家环境工程专项设计甲、乙级资质单位达到80家，具有国家环境污染治理设施运营资质单位达到200家。

(三)发展重点

    1、水污染防治关键技术及成套设备。主要是以系统技术完善与提升及设备的成套化、系列化、高新技术化为目标，开发高浓度有机废水、垃圾渗滤液、城市污水和化工、造纸、    酿造、印染、电泳磷化、制革等工业废水处理技术与设备，提高整机的综合性能与深度处理能力。开发适合农村低成本小型污水处理设备。提高格栅、曝气、刮泥、吸泥、污泥提升及脱水、水泵、风机等城市污水处理设备制造水平。利用现代设计研发技术开发新一代高效低耗污水处理工艺技术，重点发展CASS循环活性污泥法和SBR循环式活性污泥的技术及专用配套设备。

    2、空气污染防治关键技术及成套设备。主要是推行洁净燃烧技术，开发高可靠性、低运行消耗、副产品综合利用的烟气脱硫、脱硝、除尘和工业有机废气净化及机动车尾气净化技术与设备，提高整机的技术含量和自控能力。重点发展高效洁净催化燃烧和循环流化床锅炉、高效电除尘器、高温高滤速袋式除尘器及袋式除尘器高效清灰技术。

    3、固体废弃物处理和综合利用设备。主要以废物减量化、无害化及资源化为发展方向，发展工业固体废物回收利用、有毒有害废物处置、生活垃圾及污泥资源化处理等成套设备。发展垃圾分选设备、城市生活垃圾焚烧处理、有毒有害固体废弃物焚烧处理技术成套设备等。

    4、噪声振动控制设备。重点发展用于大型通风及空气动力设备消声的大型配套消声器，用于工业噪声控制的高炉冷风放风阀、高炉鼓风机放风消声器系列、轻轨、高速公路的消声减噪设备、高炉煤气均压放散消声器系列产品等。

    5、环保监测仪器。主要是提高现有大气和水环境监测产品的档次、水平和可靠性、精密度，研制新一代智能化环境监测仪器及自动采样、数据处理系统等新产品。重点发展在线式／便携式水质监测仪器、空气质量监测系统、高可靠性、

    高泼辣性的便携式/在线式烟气监测仪、汽车尾气监测仪、固定源在线烟气监测仪的远程监控设备等。

    6、环保材料与药剂。主要是开发和生产卫生填埋衬里材料，离子交换树脂，超滤、电渗析和反渗透等各种膜材料以及与污染治理设备配套的新型填料材料。环保药剂主要以开发和生产与污染治理设备配套的高效杀菌剂、灭藻剂、破乳剂、絮凝剂、清洗剂(低磷或无磷)、脱色剂、醇雾抑制剂以及氯氟烃替代品等。重点发展耐高温耐腐蚀玻璃纤维过滤布、玻璃纤维膨体纱过滤布、高密度聚乙烯衬层和高效复合声学材料等。

    7、资源综合利用。工业“三废”综合利用方面，重点发展煤矸石、煤泥发电，粉煤灰、脱硫石膏、煤矸石制水泥，磷石膏生产硫酸联产水泥，化学工业硫回收，冶金行业转炉、电炉钢渣、转炉煤气回收等实用性强的综合利用技术和设备。加快发展先进的余热、余压回收利用及大用量高附加值的工业废渣生产新墙材技术和装备。再生资源回收利用方面，重点发展废家电、废电脑、废电池、和废轮胎回收综合利用技术和设备。

    8、环境服务。重点发展环境工程总承包服务、治理设施运营专业化、社会化服务，大力扶持环境咨询、信息和技术服务业的发展，不断完善全省的环境服务体系。运用电子商务技术建立全省环保产业技术、人才、服务、产品等系统信息平台。

    五、对策措施

    (一)加快结构调整，进一步增强实力。一是继续优化我省环保产业构成。与实现经济增长方式转变相适应，进一步改变以“末端治理”为特征的环保产业结构，继续加快洁净产品生产、资源综合利用的发展，大力加强环境保护服务业，实现我省环保产业构成的持续优化。二是坚持以市场为导向，以企业为主体，以资产为纽带，培育一批有品牌和自主知识产权，核心能力强的优势企业和企业集团，尤其要在环境保护产品生产领域和环境保护服务领域有所突破，培育一批优势企业；积极引导中小企业向专、精、特、新的方向发展，为大企业和总承包公司提供配套服务，形成大、中、小型配置合理的产业体系。实施名牌产品战略，形成一批有较强竞争力名牌产品，不断提高市场占有率。三是根据各地原有的环保产业基础，结合各地的经济结构、资源结构等情况，继续发展具有地区特色的环保产业。进一步支持宜兴市、常州市、苏州市三个国家级环保产业园区的发展，不断壮大以园区为骨架的环保企业集群。

    (二)加强技术创新，提高环保技术和产品水平。坚持科教优先，把增强自主创新能力作为“十一五”发展的战略任务。建立健全自主创新体系，大力推进自主创新，全面提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，加快形成具有江苏特点的创新之路。建立产学研相结合，大、中、小相结合，相互分工的环保产业构架体系，培育和发展以企业为主体的技术创新体系。依靠科技进步，促进环保产业升级。加大环保产业重点领域关键技术的开发，提高环保设备成套化、系列化、标准化水平；提高环保科技项目经费和奖励项目比例；根据国家提高环保重视程度的情况，支持开发具有自主知识产权的环保技术和产品。重点研究开发资源综合利用中延长产业链和各种链接技术、零排放技术、有毒有害原材料替代技术、再生资源回收利用技术等。在现有的燃煤电厂烟气脱硫、城市污水、垃圾处理等重点领域组织实施关键技术和装备国产化示范工程；建立健全环保技术和产品推广及技术转让网络，加快先进、成熟技术的推广应用。加强环境工程重点实验基地、重点实验室和工程技术中心的建设，充分发挥其在科技成果转化中的作用。

    (三)加大资金投入，增强环保产业发展后劲。建立和完善与市场机制相适应的多元化的环保产业投融资机制，调动全社会投资环保产业的积极性，拓宽投资渠道。选择条件较好的环保企业，通过改制、资产重组、参股等方式，设立上市公司，进入融资市场，筹集发展资金。适应市场经济的需要，探索设立环保信托投资公司，积极参与社会投资活动与资金市场的运作。运用循环经济发展、技术改造、扶持民营经济发展、污染防治等专项资金，有重点支持带动性强、产业链长、技术门槛高的烟气脱硫脱硝等重大成套关键技术的自主创新开发与推广应用，支持骨干环保企业集团的发展，支持环保产业重点领域的发展。

    (四)适应市场需要，建立和完善服务体系。建立和完善环保产业信息统计体系。将环保产业纳入经济统计范围，实行年度统计，及时掌握环保产业发展趋势、规模、技术水平、产业结构及存在问题，为环保产业发展宏观指导提供服务。建立和完善环保产业风险投资体系。建立环保产业风险基金，用于一些急需的环保产业技术设备的开发和潜力大社会效益好的重大新技术推广，以调动企业投资环保产业的积极性，促进环保产业技术进步和成果转化。对社会效益重大、产业带动性强，在国内外行业竞争中潜在优势明显的新技术新产品推广初期的风险，建立政府/社会分担风险机制，由政府提供资金作为基金本金，建立风险基金，提供保险费用贷款。建立和完善环保产业政策和市场咨询体系。通过环保产业政策和市场咨询体系，为环保企业提供政策和市场信息服务。建立和完善环保产业技术和信息交易体系。

     (五)加强监督管理，规范环保产业市场。把拓展和规范环保产业市场作为当前环保产业管理的重点，切实采取有效措施，强化环保产业产品市场管理、工程市场管理、设计市场管理和技术交易市场管理。一是要加大执行国家环保法律法规和环境标准的力度，逐步制定并严格实行严于国家要求的地方性污染物排放标准，加快污染治理进程，严厉打击违法排污行为，扩大环保产业需求市场。要加大政府、企业对污染治理、生态保护的资金投入，扩大环保产业潜在市场向现实市场转化。二是制定环保产业市场管理规章，建立环保产业市场行为规范，确立环保产业运作的基本准则。建立健全环保产品标准体系，严格执行产品质量标准和技术要求。建立和完善污染治理设施运营、环保产品认证、环境工程设计等准入制度，以及环保工程与技术装备招投标制度、环保工程和关键设备质量监理制度。三是完善管理体系，不断加强和充实环保产业管理队伍。政府主管部门应有专人负责环保产业市场监督管理工作。建立主管部门牵头，其他各有关部门参加的环保产业市场监管体系。四是采取实际步骤加强对环保产业市场的监督管理，制定并实行环保产业市场执法检查例行制度，清理、整顿地方保护、行业垄断和其他各种扰乱环保产业市场的违法、违规现象。