江苏省人民政府文件

苏政发〔2006〕60号

省政府关于印发推进节约型社会建设若干政策措施的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

　　现将《关于推进节约型社会建设的若干政策措施》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○六年五月四日

关于推进节约型社会建设的若干政策措施

　　一、强化产业政策导向作用

　　1．在2007年前，做好落后高炉、转炉、电炉、水泥粉磨设备、水泥干法中空窑、锅炉、电动机、螺旋升降式铸铁水嘴、铸铁截止阀等工艺设备和产品的淘汰工作。在淘汰期限之前仍在使用淘汰类工艺和设备的企业，不得享受国家和省的优惠政策。对生产、销售和逾期仍使用淘汰产品和设备的企业，责令停止生产、销售和使用；情节严重的，依法责令停业整顿或关闭。

　　2．年综合能源消费总量3000吨标准煤以上的投资项目，须由节能主管部门组织专家或专业机构对其合理用能作出评价，达不到行业节能标准和单位产品能耗定额要求的，有关部门不予核准。

　　3．新建常规燃煤电力项目以60万千瓦及以上机组为主，限制30万千瓦机组，严格控制13.5万千瓦机组。定期组织资源综合利用和热电联产机组认定，对不符合认定条件的自备电厂，控制其上网电量，并按照国家规定征收三峡基金、农网还贷基金和城市公用事业附加等三项费用；对不符合认定条件的公用电厂，减少发电量计划。

　　二、健全价格杠杆调节机制

　　4．重新核定发电企业煤耗，按照分机组社会平均煤耗标准核定发电企业上网电价。

　　进一步规范热电联产企业上网电价，对达不到国家规定的热电联产企业，降低其上网电价。

　　鼓励风电、太阳能光伏发电、生物质能发电（含农作物秸秆、沼气、垃圾发电），其上网电价可高于煤电价格，上网电量实行全额收购。

　　继续对列入淘汰类、限制类的水泥、电解铝、电石、烧碱、钢铁、铁合金等六大高耗能行业实行差别电价政策。

　　峰谷分时电价范围由城镇居民用电、工业生产用电逐步扩大到农业生产用电、非居民用电等行业，同时在发电侧实施峰谷分时电价。

　　5．适时调整水资源费和水利工程水费，扩大不同水源及不同取水用途水费之间的差距。加快推行居民生活用水阶梯式水价制度，完善非居民用水超计划、超定额累进加价制度。对饮料、洗车、洗浴等耗水量大的行业实行限制性水价。合理确定中水再利用价格。

　　6．工业用地进行生产性改造、提高容积率、增加建筑面积的，相应调减城市基础设施配套费。达不到规定容积率的，按差幅增收基础设施配套费。

　　7．对包装材料、容器实施有利于回收利用的材质分类认证标记，按照垃圾分类、可回收再利用等制定不同垃圾处理收费标准。

　　三、加大财政扶持力度

　　8．建立节能奖励专项资金，用于节能效果奖励。

　　9．对现有的科技成果转化、科技攻关、技术改造、新产品贴息、扶持民营经济发展等专项资金，按一定比例安排重点资源节约和综合利用项目。

　　10．房屋建筑工程中全部（含基础部分）使用经认定合格的非粘土新型墙材并达到节能要求的，新型墙材专项基金预收款按照100%退还；使用非粘土新型墙材占墙材总用量比例达到40%以上并达到节能要求的，专项基金预收款按照实际使用比例退还; 使用非粘土新型墙材占墙材总用量比例低于40%的，一律不退还专项基金。

　　11．各级国家机关、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购的，应采购《节能产品政府采购清单》的节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品。禁止采购能源效率低的产品和国家明令淘汰的产品和设备。

　　四、落实税收优惠政策

　　12．认真执行国家和省鼓励资源综合利用有关税收政策，确保落实到位。

　　13．对企业利用本企业外的大宗工程渣土、江河湖泊淤泥、污水处理厂污泥等作主要原料生产建材产品的所得，自生产经营之日起，免征企业所得税5年。

　　14．生产企业为降低能耗、水耗，改进工艺而发生的技术开发费可按150%抵扣当年的应纳税所得额。实际发生的技术开发费当年抵扣不足的，可按税法规定在5年内结转抵扣。

　　15．节能技术服务企业享受《中共江苏省委江苏省人民政府关于加快发展现代服务业的若干政策》（苏发〔2005〕17号）有关扶持政策。

　　16．企业使用国家公布的节能、节水、环保国产设备，可加速折旧；生产《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录》内设备（产品）的企业，在符合独立核算、能独立计算盈亏的条件下，其年度净收入在30万元（含30万元）以下的，免征企业所得税。

　　五、加强节约工作综合管理

　　17．年耗能5000吨标准煤以上重点用能单位须定期开展能源平衡测试，依法设立能源管理岗位，聘用能源管理人员，建立节能工作责任制，健全能源计量、能源统计和能源利用状况分析制度，加强对本单位能源利用状况的监督检查。

　　18．加强建设用地管理，年度土地供地率达不到规定要求的，相应扣减下年度用地计划。建设用地在批准后1年以上、2年以内未开工建设的，按规定征收土地闲置费；超过2年的，依法强制收回。

　　19．凡年用水量在20000立方米以上的用水企业（单位），应按国家标准进行水量平衡测试，完善节水措施，制定合理用水计划。

　　20．未建立节能监测机构的市要按《江苏省节能条例》和《江苏省节能监测办法》的规定，尽快建立。

　　21．从2006年开始，每年7月底向社会公布上一年度各地区万元GDP能耗、万元GDP能耗降低率、规模以上工业企业万元工业增加值能耗和万元GDP电力消费量等指标。实施目标责任制，将能源节约指标逐级分解，签订责任状，定期进行考核。

　　各地、各有关部门要据此政策，进一步研究制定相关配套措施，确保各项政策措施落到实处，取得实效。